Комментарии юриста и разъяснения по поводу нового законопроекта МВД РФ.

Содержание скрыть

2.1 Запись на личный прием и консультацию

Не собирался писать, честно говоря. Но шумиха, раздутая вокруг законопроекта, подготовленного МВД России, продолжающаяся в разных вариантах уже больше месяца, волей-неволей вовлекает в обсуждение.

И покуда первая «пена» в потоке разнокалиберных мнений наконец сошла, все более-менее наговорились и утихомирились – давайте обстоятельно разберемся, в связи с чем же взволновали иностранную (и немного российскую) общественность на этот раз…

Итак, в центре внимания — законопроект, посвященный нахождению иностранцев в РФ, пересечениям границ российских и оформлению проживания в стране.

Посвящен он — преобразованию правового положения иностранных граждан в России. Нацелен – на замену ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ «О миграционном учете в РФ», ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Инициатор законопроекта – МВД России.

Задумка — крупная, безусловно.

По сути, все три названных нормативных акта – основа основ для иностранцев. Заменить их одним законом, охватывающим разом все предыдущие – затея весьма масштабная. Для разбирающихся в миграционной сфере – предлагаемое сродни революции. Таких преобразований иммиграция не знала с начала 2000-х годов.

Однако, реалии, как всегда – отличаются от того, что пишется в СМИ, говорится с экранов и вещается со страниц интернет-порталов.

Комментарии и разъяснения.

Во-первых, ничего нового предложено не было. Да-да, не удивляйтесь, озвученное – не в новинку.

Все, что изложено в законопроекте – уже фигурировало в Концепции миграционной политики, подписанной Президентом РФ еще пару лет назад.

Поэтому все эти возгласы про «РВП отменили!», «в России будут миграционные режимы!», «реестры трудовых мигрантов вводятся!» — только для новичков и падких до шумных слоганов СМИ и блогеров, накручивающих себе на этом подписчиков и лайки.

Все это ранее уже проходили, обсуждали, разбирали. МВД просто общую идею расписало в подробностях, облекая положения Концепции в формат законопроекта. Обычная нормотворческая техника.

Во-вторых, речь идет о ЗАКОНОПРОЕКТЕ. Приходится писать именно вот так – крупными буквами, дабы привлечь внимание к этому слову, потому как народ очень уж любит публикуемое в СМИ принимать как руководство к действию, что-то уже вот-вот реализуемое. А СМИ и рады хватать внимание, здесь все средства хороши. Проект-не проект – не важно, знай пиши, благо инфоповод дан и публика жадная до сенсаций, все принимает без разбору.

Законопроект – между тем, не внесен даже еще в парламент. Для понимающих – это как бы его еще и нет вовсе. А в этом самом парламенте, пройдя все чтения, материал проекта порой так меняется, что и сам автор не всегда узнает. Потому – пока можно говорить только о задумке, которую МВД намерено реализовать. Насколько это получится – посмотрим по итогу.

Многие, кстати, немного напряглись – а почему, собственно, автор идеи МВД? Почему силовики, а не группа депутатов или не администрация Президента?

Да просто все, не ищите конспирологии там, где ее нет. МВД – это государственный орган, который, после кончины ФМС, наследовал всю миграционную сферу. Кому же как не им и не разрабатывать такие законопроекты. Они за это, вообще-то, нормативно ответственны.

В-третьих, никто не скажет сейчас, когда все изложенное в законопроекте – станет действующим законом. Точно – не скоро. Представьте себе, какой объем изменений нужно внести в прочее миграционное законодательство, КоАП, КАС, приказы МВД, ФСБ и пр. За один день такое не делается и не меняется, поверьте опыту.

Кстати, в документации, сопровождающей законопроект – сроком предполагаемого вступления в силу назван аж 2024 год.

А значит – поживет еще и РВП, и все прочие статусы, режимы, «кнуты и пряники» нынешнего законодательства. Поживут они некоторое время и после принятия нового закона, враз все не ликвидируют, будет переходный период, не сомневайтесь.

В-четвертых, нынешняя попытка реформ – не первая. Были и проекты Миграционных Кодексов, и аналогичных изменений. Одно только РВП пережило ряд покушений на свое наличие в законодательстве. И ничего, ведомства приходят и уходят, а РВП по-прежнему на месте. Профессиональная интуиция, правда, подсказывает, что в этот раз изменения все же реализуют. Но, поживем-увидим.

Так, а что же все-таки планируется изменить-то? Что предложит МВД иностранцам в рамках миграционной революции?

Рекомендую, пользуясь моментом, обязательно ознакомиться с текстом законопроекта. Не с тем, что пишут и публикуют околомиграционные СМИ с блогерами пополам, а непосредственно с первоисточником.

Проект-то интересный…

Что изменится.

Меняется общий подход к нахождению иностранцев в РФ.

Сохранятся и визы и безвизовый въезд, по пересечению границ изменений планируется немного – разве что часть оформлений переведут в электронную сферу и усилят технику и режимы проверок на границах, введут сплошную биометрию, дактилоскопию, фотосъемку, использование единой мощной информационной системы и т.д.

А вот нахождение в РФ изменится сильно.

Прибывшие в страну иностранцы будут распределяться и оформляться в 3-х режимах:

1) Режим краткосрочного пребывания (до 90 дней суммарно в течении года);

2) Режим долгосрочного пребывания (свыше 90 дней суммарно в течении года);

3) Режим постоянного проживания в РФ.

Предусмотрена возможность перехода из режима в режим, но при учете всех тех особенностей и нюансов, которые заложены в каждом режиме.

Въезд в страну будет возможен только при подписании некоего меморандума (соглашения о лояльности), в рамках которого иностранец будет подтверждать знание всех особенностей нахождения в РФ и обязываться все соблюдать.

Соответственно – при нарушении уже не будет возможности разглагольствовать про сложности российских законов и что «а мне никто этого не разъяснял».

В РФ нужно будет проходить постановку на дактилоскопический и фото учеты, периодическое прохождение медкомиссий.

Относительно учетов ситуация вообще любопытная – государство явно нацелено на создание своего рода информационной суперсистемы, в которой, в отличии от нынешнего ЦБДУИГ, будет соединено множество учетных данных и сведений об иностранцах, начиная от биометрических и заканчивая данными о родственниках и пр.

Что примечательно – в законопроекте, несмотря на то, что его автором является МВД, немало усилена роль ФСБ, которая этой суперсистемой, видимо, и будет заведовать.

Никуда не денутся ни патенты, ни разрешения на работу, ни так всем надоевшие регистрации — но они будут в большей степени цифровизованы, станут документами электронными, вероятно соединенными в некую единую электронную карту.

При этом будут создаваться реестры – и работодателей, и нарушителей, и приглашающих сторон и т.п. Учтут практически всех, кто так или иначе связан с иностранцами.

Оставлен в проекте и Вид на жительство — ВНЖ.

По сути, этот статус вообще изменится мало, разве что документ, его подтверждающий, будет опять же электронным.

Странно было читать про то, что ВНЖ теперь будут получать все желающие, прямо-таки с ходу.

Ничего подобного.

Новый ВНЖ соберет в себе все, что было в РВП и в нынешнем ВНЖ.

Во-первых, останутся основания получения – общий и упрощенный.

В общем режиме получать ВНЖ заявители будут через прохождение специальной комиссии, исходящей из множества критериев (привет тем, кто мечтал попрощаться с квотой). Разумеется, будет фильтрация, и немалая.

В упрощенном режиме будут получать ВНЖ все по тем же основаниям, что и сейчас (рождение в РФ, члены семьи – гр. РФ и т.п.).

Во-вторых, сохранится, разумеется, и сама процедура оформления – пакет документов, подача и пр. При проживании, судя по всему, будет сохранена система ежегодной отчетности и ныне существующие ограничения и требования, а также основания для аннулирования.

Отдельно в законопроекте прописывается система мер принуждения.

Да, уважаемые читатели, закрытия въезда никуда не денутся. Но будут трансформированы. В основном, в виде замены одних понятий другими, при сохранении самой сути применяемых мер.

Так, например, предлагается ныне существующие депортации, неразрешения въезда, выдворения – заменить единым понятием «высылка».

А вот исполняться эта высылка будет многообразно и повторит те меры, что есть и сейчас. Понятие и применение нежелательности пребывания предлагается сохранить и вовсе без изменений.

Вообще, как понимаю – в части закрытий въезда вся суть нынешних ограничений сохранится, плюс добавятся новые основания для их применения. А если вспомнить про создание единой информационной системы и усиление позиций ФСБ – нарушителям явно придется несладко, а нынешние фортели с заменой паспортов и данных, пережидания запрета без выезда – окончательно уйдут в прошлое.

Единственное, что может стать новинкой – закрывать въезд будут дифференцированно, с учетом данных о семейном положении и миграционной истории иностранца.

А вот законодательство о гражданстве этот законопроект не затрагивает нисколько. Многие почему-то поняли предлагаемые законопроектом изменения чересчур широко – как меняющие вообще все, включая и получение гражданства, однако это совсем не так.

ФЗ «О гражданстве РФ» продолжит жить своей самостоятельной жизнью.

Вкратце – такой вот законопроект.

Что из него станет реальностью – посмотрим, гадания в этой сфере — дело совсем неблагодарное.

Поживем – как говорится, увидим.

Степанов Роман Олегович

иммиграционный юрист,

Кандидат юридических наук

Руководитель миграционной практики

Коллегии адвокатов «Правовой советникЪ»

Видеоконсультации по этим изменениям, как и ранее, вы сможете найти: